馬忠普解讀十八屆三中全會(huì)兩個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題

一、會(huì)議首提資源配置在市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用

全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。這次會(huì)議提的是“決定作用”，之前的說(shuō)法是“基礎(chǔ)性作用”，請(qǐng)問(wèn)，從“基礎(chǔ)性作用”到 “決定作用”，這意味著什么？

市場(chǎng)在資源配置中的提法由之前起基礎(chǔ)性作用，到十八屆三中全會(huì)調(diào)整到起決定性作用的提法被稱(chēng)為無(wú)論在理論和實(shí)踐上，還是在推動(dòng)這次改革決定實(shí)施中都具有重要意義。正如決定指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

改革開(kāi)放三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以取得快速發(fā)展，之所以能同印度、巴西、南非等發(fā)展中國(guó)家拉開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差距。其中一個(gè)重要原因就是在諸多因素中，中國(guó)多了一個(gè)政府可以集中物力辦大事的優(yōu)勢(shì)。

但問(wèn)題是在過(guò)去幾年，許多重要領(lǐng)域，政府權(quán)力支配資源，而不是市場(chǎng)支配資源。 權(quán)利、資本和市場(chǎng)資源利益的結(jié)合也孕育了腐敗的溫床。中國(guó)改革難題積累多年，中國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格是越改越失控。電視媒體調(diào)查中國(guó)民眾對(duì)“三中全會(huì)”期待的住有所居公平正義已經(jīng)成為民生第一要求。政府依賴(lài)土地財(cái)政建立起來(lái)的龐大地方債務(wù)，地方盲目投資，產(chǎn)能過(guò)剩都和政府對(duì)資源配置干預(yù)過(guò)多有關(guān)。如果不改變政府對(duì)土地資源的支配權(quán)，繼續(xù)維持土地財(cái)政和高房?jī)r(jià)，打工族安居問(wèn)題也很難解決。市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿(mǎn)足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問(wèn)題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。很清楚：明確市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有利于擺正政府與市場(chǎng)關(guān)系，深化政府職能改革。

明確市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用基礎(chǔ)上，決定界定了政府職能和作用。即宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。

并不是說(shuō)決定寫(xiě)進(jìn)去了，問(wèn)題就解決了。事實(shí)遠(yuǎn)非如此。如何健全政府職能，如何擺正政府與市場(chǎng)關(guān)系需要在不斷改革的實(shí)踐中逐步完善。希望能在2020年基本解決好這個(gè)改革大課題。

二、三中全會(huì)明確改革總目標(biāo)：7年內(nèi)取得決定性成果

全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全會(huì)要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。請(qǐng)問(wèn)馬忠普先生，對(duì)待這個(gè)“7年內(nèi)取得決定性成果”的問(wèn)題，您有何獨(dú)特理解？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，積累了大量關(guān)系不協(xié)調(diào)的體制問(wèn)題。權(quán)利、資本和利益的勾結(jié)滋生了中國(guó)式的腐敗。已經(jīng)積累的許多重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)關(guān)系失衡的矛盾，嚴(yán)重制約了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的活力。如何跨越發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的中等收入陷阱，如何站在歷史新起點(diǎn)上，全面深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是破解難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。凡是對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾關(guān)系深入了解的人都看到了中國(guó)面臨的改革任務(wù)相當(dāng)復(fù)雜而艱巨。雖然決定提出了經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)體制的合理性是相對(duì)的。對(duì)體制的合理性認(rèn)識(shí)不能離開(kāi)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程。改革不是對(duì)不合理的體制清算，這種極左的休克療法很危險(xiǎn)，不僅不解決問(wèn)題，也只能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯和社會(huì)動(dòng)亂。而真正有效果的改革只能是在發(fā)展中創(chuàng)造新的，富有活力和公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。也正是這個(gè)原因，真正的改革是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，敢于抓住阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的突出熱點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)協(xié)調(diào)的解決問(wèn)題，有所創(chuàng)新和建樹(shù)。很顯然，通過(guò)改革解決這些體制問(wèn)題絕非短期就能取得明顯效果的。需要做長(zhǎng)期堅(jiān)持改革的不懈努力。

當(dāng)前我國(guó)存在的問(wèn)題，根本上說(shuō)還是發(fā)展問(wèn)題。但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)村落后和中等收入陷阱問(wèn)題。不僅存在艱巨的改革任務(wù)，到2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)我國(guó)還面臨城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、百姓安居和就業(yè)問(wèn)題。過(guò)去過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件已經(jīng)發(fā)生變化，已經(jīng)到了必須依靠改革釋放潛在內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。這個(gè)過(guò)程客觀上要求改革內(nèi)容要同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，通過(guò)制度創(chuàng)新，不斷解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平、穩(wěn)定的不利因素。可以說(shuō)改革能否取得決定性成果直接關(guān)系到2020年中國(guó)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。所以說(shuō)決定提出：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果是符合實(shí)際的。也顯示了中央改革的決心。我們有理由相信新的七年改革目標(biāo)將帶領(lǐng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)邁入一個(gè)新時(shí)代。

(關(guān)鍵字：改革目標(biāo) 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 新時(shí)代)