近日，一則新聞引起了浙江寧波順通出口貿(mào)易有限公司總經(jīng)理陳明的注意：從2021年12月1日起，包括歐盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大等在內(nèi)的32個(gè)國(guó)家將正式取消對(duì)中國(guó)的貿(mào)易“普惠制關(guān)稅優(yōu)待”。而海關(guān)總署也于近期發(fā)布了相關(guān)公告，宣布12月1日起，中國(guó)將不再對(duì)運(yùn)往上述國(guó)家的貨物簽發(fā)普遍優(yōu)惠制度的原產(chǎn)地證書(shū)。

“影響還是有一點(diǎn)的，但是并不大。”陳明告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，他們公司主要向歐盟出口針?lè)�裝，目前他們已經(jīng)對(duì)歐盟客戶上調(diào)了最新的報(bào)價(jià)，主要也是受原材料漲價(jià)影響，所以客戶基本都能接受。

中國(guó)WTO研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，歐美國(guó)家的正常關(guān)稅維持在2-3%之間，即便是取消普惠制，恢復(fù)到這些國(guó)家的正常關(guān)稅水平，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的影響也不大。

在央視特約財(cái)經(jīng)專家許維鴻看來(lái)，32國(guó)取消對(duì)華普惠制待遇，確實(shí)會(huì)對(duì)一些外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生影響，但因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)與多國(guó)簽訂了貿(mào)易協(xié)議，所以總體影響非常有限。

而中國(guó)海關(guān)總署則建議，對(duì)于輸往不再給予中國(guó)普惠待遇的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貨物，企業(yè)可以申請(qǐng)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)，來(lái)適用最惠國(guó)稅率。

對(duì)中國(guó)出口影響有限

那么普惠制關(guān)稅優(yōu)惠又是什么呢？

中國(guó)海關(guān)總署做出的解釋是，普惠制是發(fā)達(dá)國(guó)家（給惠國(guó)）對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)（受惠國(guó)）出口制成品和半制成品給予的一種單向的優(yōu)惠關(guān)稅待遇制度，旨在幫助發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大出口，加速其國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)自受惠國(guó)進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品給予最惠國(guó)稅率基礎(chǔ)上的關(guān)稅減讓，甚至零關(guān)稅的準(zhǔn)入待遇。

各給惠國(guó)為了保護(hù)本國(guó)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免普惠制優(yōu)惠進(jìn)口過(guò)多而對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不良影響，在各自的普惠制方案中都制定了保護(hù)措施。保護(hù)措施可分為例外條款、預(yù)定限額、競(jìng)爭(zhēng)需要標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)條款四類。對(duì)于觸發(fā)實(shí)施保護(hù)措施的產(chǎn)品和受惠國(guó)，給惠國(guó)不再給予其普惠制待遇。

而在1978年以來(lái)，先后有40個(gè)國(guó)家給予我國(guó)普惠制待遇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升，我國(guó)陸續(xù)從各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的普惠制待遇中“畢業(yè)”。目前給予我國(guó)普惠制待遇的國(guó)家為挪威、新西蘭、澳大利亞。

值得一提的是，普惠制與最惠國(guó)待遇有本質(zhì)的不同。據(jù)悉，最惠國(guó)稅率適用于WTO成員國(guó)，各成員國(guó)之間互相給予同等的關(guān)稅待遇，又稱“無(wú)歧視待遇”。我國(guó)入世后，自動(dòng)獲得WTO最惠國(guó)待遇，貨物出口到其他成員國(guó)時(shí)適用最惠國(guó)稅率。

簡(jiǎn)而言之，普惠制關(guān)稅發(fā)達(dá)國(guó)家是可以單方面取消的；而最惠國(guó)待遇則是國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易條約和協(xié)定的法律待遇條款，因此單方面取消是違約行為。此外，普惠制主要針對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易，而最惠國(guó)待遇包括締約國(guó)雙方在通商、航海、關(guān)稅、法律地位等多方面的優(yōu)惠、特權(quán)或豁免待遇，它比普惠制的適用范圍更加廣泛。

“中國(guó)‘普惠制關(guān)稅待遇’被取消，從某種意義上來(lái)說(shuō)，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)能力的一種綜合認(rèn)可。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系副教授朱殷對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

外貿(mào)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)

歐盟32國(guó)取消“普惠制關(guān)稅優(yōu)待”后，對(duì)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)影響有多大呢？

許維鴻認(rèn)為，不再享受這32國(guó)的關(guān)稅待遇，中國(guó)部分企業(yè)的額外成本增加，競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)比較大，再加上全球貿(mào)易大環(huán)境不好，肯定會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)造成沖擊。不過(guò)，這并不是一件壞事，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加科技投入，往高精尖方面發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量提上去后，就有足夠的底氣提高出口價(jià)格。只要產(chǎn)品質(zhì)量好，就不愁在國(guó)際市場(chǎng)賣不出去。

對(duì)此，朱殷也表示認(rèn)同。“對(duì)中國(guó)外貿(mào)出口并不會(huì)造成太大影響。當(dāng)前，中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴是東盟，第二才是歐盟，隨后依次為美國(guó)、日本等。數(shù)據(jù)顯示，2021上半年，中國(guó)對(duì)東盟出口額達(dá)2258.3億美元，同比增長(zhǎng)38.3%。”

不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士解讀稱，此舉代表著我國(guó)生產(chǎn)“低成本時(shí)代”將逐漸走遠(yuǎn)，今后出售給多個(gè)國(guó)家的商品征收關(guān)稅將增高，一些小型外貿(mào)企業(yè)和新創(chuàng)立的外貿(mào)企業(yè)受影響較為嚴(yán)重。但從一定程度上來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)歷入WTO至今的20年時(shí)間里，商品出口和供應(yīng)鏈已經(jīng)逐漸形成一套獨(dú)特體系，即使在加稅后價(jià)格、質(zhì)量方面仍有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)供貨穩(wěn)定的企業(yè)造成影響較小。

事實(shí)上，雖然說(shuō)取消“普惠制”待遇的確會(huì)讓一些中國(guó)出口企業(yè)失去關(guān)稅優(yōu)惠，但整體而言，中國(guó)早就過(guò)了靠關(guān)稅優(yōu)惠贏得市場(chǎng)的階段了，所以此次西方國(guó)家對(duì)中國(guó)取消普惠制優(yōu)惠稅率不會(huì)對(duì)中國(guó)出口商品會(huì)產(chǎn)生大的影響。

與此同時(shí)，中國(guó)也選擇主動(dòng)出擊，加快擴(kuò)建自貿(mào)區(qū)“朋友圈”。

明年1月1日RCEP將生效，協(xié)議簽訂的15個(gè)成員國(guó)涵蓋近22億人口，GDP總和達(dá)到26.2萬(wàn)億美元，約占全球經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額達(dá)10.4萬(wàn)億美元，占全球總貿(mào)易額27.2%，被視為當(dāng)前全球最大的自貿(mào)區(qū)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)我國(guó)出口、企業(yè)出海具有重要的意義。比如RCEP生效后，從日本進(jìn)口電子游戲機(jī)、玩具等產(chǎn)品的稅率將調(diào)整為0%。不僅如此，按照RCEP的計(jì)劃，成員國(guó)之間90%的貨物貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

因此，中國(guó)海關(guān)總署建議，相關(guān)國(guó)家如果已與中國(guó)簽署并實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定，如瑞士、列支敦士登、澳大利亞、新西蘭等，企業(yè)可以申領(lǐng)相應(yīng)的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)來(lái)適用協(xié)定稅率。此外，RCEP協(xié)定生效后，對(duì)輸日產(chǎn)品、企業(yè)也可以通過(guò)申領(lǐng)RCEP協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地證書(shū)享受相應(yīng)的協(xié)定稅率。

海關(guān)總署還建議，出口企業(yè)可以從以下兩方面著手，做好應(yīng)對(duì)：一是盡快和國(guó)外客戶做好溝通和解釋，避免出現(xiàn)因?yàn)樯觐I(lǐng)的原產(chǎn)地證書(shū)種類不同造成不便；二是充分利用我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提升自貿(mào)協(xié)定利用率，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。將產(chǎn)品出口到與我國(guó)簽訂實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)，享受關(guān)稅減免，甚至零關(guān)稅的市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇。

(關(guān)鍵字：歐盟 關(guān)稅)